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外一块大陆，尽管电报时断时续，但是他们依然发挥电报说，他们发现了一块新的大陆，海军部认为，他们应该增加更大的费用去做这样的开发。因为那里的土地极为的贫瘠，但是数量很多，很多地方尚未开发出来。”蒙毅说到。
尚文正在思考陆军部的问题，而蒙毅又提出了一个海军部的电报，这让尚文左右为难，秦国正在进行史无前例的扩张，向西，他们不断的探险，已经到达了里海附近，尽管他们的直接目标是石油，但是，占领更多的北方以及西域土地是他们最希望的结果，特别是秦王，咸阳宫内的一幅巨大的地图上正在标注秦国占据的土地数量，规模，秦国在那些新占领的土地上还没有建立起自己的州，因为那里人口稀少，秦国人的控制力下降了很多，但是，这并不意味着秦国就要放弃那里，相反，秦国正在积极的筹划建立一些新的州。而在东方，秦国海军部直接越过了白令海峡，他们进入了美洲，他们的探险活动非常的大胆，他们已经深入到了一个全新的领域，这个领域对秦国来说，是一个全新的区域，这也是对秦国最大的一个考验。但秦国不仅仅是探险到达这个地方就算是完了。他还要进一步的探险，这就通常意味着，他们需要做出更大的探险动作来。这需要花费很多的钱，但秦国的财政能力还无法一下子满足对方。
尚文发愁的就是这样的难题，如果不解决这样的难题，秦国是很难在东西两个方向上扩张的。
“这样的事情很困难。我们的扩张，海军部和陆军部的扩张太快了。一个快速的向西，一个快速的向东，陆地上我们需要建设铁路，但是铁路的耗费成本很大，而海军部，他们的想法是进一步的扩大他们的探险规模，最起码他们需要新的战船来解决这样的难题。”蒙毅为难的说到。
“这样一来，他们还是需要更多的资金。财政状况。将会非常的不妙。尽管我们已经使用了很多的债券来解决他们的难题，但是，我们的规模再不停的扩大，这对我们来说，是最难以解决的事情的。”蒙毅担心的说到。
尚文静静的坐着，他在思考一些问题，东西扩张都需要极大的财政力量来进行，秦国政府的做法是正确的，他们减低税收，秦国的经济潜力很大，发展也很好，这些都得益于他们的税收减低得到的好处，但是这些还不够，秦国经济还不能增加税收来解决财政问题，探险开支还是很大，这对秦国的挑战难度也非常的大。这样一来，秦国势必要增加税收来解决这个难题。尚文陷入了两难。
“如果不采取征税的话，我想，唯一的办法就是抵押秦国的资产来解决这样的难题，我们可以把一部分的货币发行权抵押给银行，然后来做这样的事情，但是扩张之后，我们会得到什么？还有银行方面，他们是不是有这样充足的资金做这样的事情。探险这样的事情，只能靠政府来完成。但是这样的难度还是比较大。这地我们来说，是一个很大的考验。”蒙毅说到。
“我们还是等等比较好。这样的话，我们需要仔细的考虑一下我们这里的情况。”尚文想了想说到。秦国银行家们暂时还无法控制秦国的纸币发行权，因为政府的控制能力还是比较强，但是，东西扩张会让秦国的财政能力变得虚弱起来，同时一个未来发展的难题也摆在秦国的面前。第一，秦国不能征税，一旦过高的征税，势必会影响秦国经济的发展，这是长久的持续续航能力，秦国债券之所以能够持有更多的人，这是因为秦国经济持续不断的向好的缘故，一旦秦国经济发展速度减缓，这势必就会影响到秦国的债券信用度的问题。这是尚文不得不考虑的一个难题。
第二，就是秦国还需要扩张，但是，扩张之后的收益问题，石油的确可以给秦国带来更大的石油收益，但是，这还需要一些时间，铁路的投资，而秦国控制那里的能力很薄弱，也就是说，秦国需要加强控制那里，这样一来，这就需要更多的人口迁移，这个数量是多少，花费是多少。这些秦国方面都需要考虑。
第三，秦国控制这些地区的收益，如果收益能够及时的弥补回来的话，这可能不是一个很大的问题，但是无法收益的话，秦国的就有可能失去纸币发行权。那样的话，秦国政府就会失去其控制权，这件对秦国政府来说，是一个极为不好的消息。尚文必须评估这些事情之后会发展什么样的问题。
实际上，这是一个土地，人口，收益的三者平衡关系，尚文目前还无法保持三个平衡继续保持平衡下去，因为一个重要的因素缺乏下来。人口。
咸阳宫。秦王正在看着硕大的地图，秦王这份地图已经连续更换了十二次，这一次是最大的衣服，咸阳宫进行了改造，原本低矮的宫殿开始变得扩大起来，木制结构被小心的拆除，进而使用了加固的水泥柱进行加固，在外表使用昂贵的大理石进行装修，但这依然不能显示秦王宫的庄严和华丽来。因为咸阳宫依然显得有些低矮，在那副巨大的地图面前，这份地图已经高达三人高的高度了。秦王需要站在特制的梯子上才能看到一些小的地区。那是帝国的疆域，也是帝国治理下的最终的一些小镇，他们在地图上仅仅只是一个点，但对秦王来说，那就是鲜活的地方。
“人口。还是人口问题啊。土地扩张的太多了。”秦王感慨的说到。
“王上，秦国人口不算少了。已经扩张到了三千万人，这个人数已经是非常了不起的了。”赵高小心的说到。
“三千万，是不少了。可是你想想看，有多少是婴儿，他们还需要嗷嗷待哺，寡人最少得等十几年的时间才能让他们长大成人，这个时间，寡人等不起啊。”秦王还是有些着急的说到。
秦国的领土很大，但是，人口却相对来说，有些薄弱，秦国这些年来，人口出生率井喷一样的增长，一家一户，最少都有十个孩子以上，当然了。普通人家也有自己的小妾，他们有的还是混血儿，但他们都还只是婴儿。他们的生存还是有问题的，怎么可能会一下子扩张起来。这对秦国来说，这是一个极大的麻烦。
“人口还是太少。能不能想想办法解决这个人口问题。秦国这样大的领土，最近海军部和陆军部做的很不错，扩大了很多的土地，但是，寡人要的土地太多，人口却严重的不足。这些土地没有人能够看住，最后还是别人的。”秦王有些焦急的说到。秦国一直不断的鼓励生育，而且生育男子，会给予更多的奖励，而出生的人口，国家减免了很多的税收。实际上，供养一个国家人口，秦国夫妻是不用承担太多负担的，相反，国家的财政力量一直不停的倾斜在这里，这也是为什么秦国经济向好，但是秦国财政力量不断的薄弱起来，就是因为人口，秦国新生一代压力很大，秦国扩大了好几倍的人口。而且大部分都是婴儿。
“王上，我们还可以吸收一些其他民族，种族加入到我们秦国来，我们还需要他们做一些事情，比如，匈奴，安然部落，或者是其他有功的人。”赵高这时候建议到。对于这些民族，秦国只有吸收他们才能保持秦国的人口充足，但是，一个民族问题摆在秦国面前，不解决这个难题，他们依然不是秦国人。因为他们首先是民族，随后才是国家。